Много общих фраз и немного конкретики – такое впечатление складывается после прочтения текста ежегодного послания Президента Украины к Верховной Раде о внутреннем и внешнем положении страны. Виктор Ющенко, как известно, так и не смог 13 мая огласить сей документ из-за блокады парламентской трибуны представителями БЮТ.
Президент все же решил донести до умов и сердец депутатов свое видение основных направлений внутренней и внешней политики страны. Текст послания был опубликован в «Офіційному віснику Президента України», «Голосі України» и «Урядовому кур’єрі». Ощущение от чтения этого документа складывается двойственное. С одной стороны, в изобилии наличествует пафос, который столь любит Виктор Андреевич. С другой – изобилие критики или, может быть, самокритики. На несколько абзацев, посвященных успехам страны – роств ВВП, иностранных инвестиций, среднемесячной заработной платы (последнее вызывает только вопросы) - приходится вдвое больший размер текста, посвященный «неграздам».
По прочтении перечисления этих бед поневоле рождается желание либо покинуть эту страну, либо заставить покинуть ее нынешних правителей. Приведем часть этого критического сочинения, а попутно и прокомментируем его:
«Разбалансированность государственного аппарата, отсутствие эффективного разделения властей вместе с анахроническим характером отношений «центр - регионы», масштабная коррупция представляют основные угрозы для страны и ее граждан». Интересно, а кто этот государственный аппарат разбалансировал, уволив несколько десятков тысяч профессиональных чиновников, кто ввел печально известный квотный принцип распределения должностей, по которому посты в органах государственной власти получают партийные назначенцы и выдвиженцы?
«Несмотря на рост, экономике не хватает системных реформ, в ней до сих пор отсутствуют реальные структурные изменения – при пассивности исполнительной власти национальное хозяйство остается неконкурентным и энергозатратным» - в чей огород камень – в свой или в Юлин, ведь исполнительная власть на местах подчиняется не только Кабмину, но и Президенту?
«Торговая политика остается пассивной, негативное сальдо внешней торговли товарами в 2007 году превысило 11 млрд долларов. Обострилась ситуация в сельском хозяйстве. Тут появились существенные ценовые диспропорции и наблюдается спад производства почти на 6%. Но наиболее болезненными проблемами людей и страны является бедность и социальная незащищенность. В 2007 году уровень инфляции стал самым высоким за последние семь лет. Эта опасность обострилась и в этом году, что требует от нынешнего правительства срочных усилий. Самый серьезный удар был нанесен малообеспеченным гражданам, прежде всего из-за скачков цен на продукты питания (на некоторые товары они выросли на 70%). В прошлом году квартирная плата повысилась на 23,1%, а отдельные позиции жилищно-коммунальных тарифов - на 100%. В системе здравоохранения цены выросли на 13,2%. Малая зарплата уничтожает любые стимулы, что по-прежнему массово толкает людей за границу» - …
Цитировать это разоблачение можно еще долго. Картина от этого более радостной не станет. Но в послании нет главного, чего бы хотелось услышать – признания собственной вины Виктора Ющенко за положение дел в стране. Напротив, всю вину он сваливает на законодательную и исполнительную власть. О себе же любимом он говорит как о герое, который «не стоял и не будет стоять в стороне». При этом сомнительные с точки соответствия Конституции досрочные выборы названы «закономерной правовой реакцией на угрожающий политический хаос, коррупцию и заговоры, которые вели к узурпации власти».
По мнению Ющенко, нынешний год должен быть посвящен наведению порядка в стране. Если бы он был откровенен, то сказал бы – ликвидации последствий «оранжевой революции. «В первую очередь – порядок» - восклицает тот, кто на протяжении последних трех лет является символом беспорядка и хаоса.
Порядок – это конституционная реформа. Характерно, что Ющенко несколько сменил тональность своих конституционных инициатив и конституционные изменения в виде законопроекта должны рассматриваться в порядке, установленном Конституцией: в Верховной Раде, при наличии вывода Конституционного Суда и с дальнейшим вынесением на всеукраинский референдум для окончательного решения». То есть, референдум все же остается, только «после», а не «вместо» принятия Основного Закона Верховной Радой. Напомним, что Конституционный Суд подставил подножку Президенту, приняв решение, по которому внесение изменений в Конституцию на референдуме возможно в случае принятия Верховной Радой соответствующей процедуры, регулирующей внесение этих изменений. Зачем, в таком случае, упоминание о референдуме?
Далее Ющенко касается вопросов реформирования публичной власти. На первое место он выносит принятие Закона «О Кабинете Министров». Закон, этот, к слову сказать, уже принят, что, судя по всему, стало результатом договоренностей между Президентом и Премьер-министров. К слову сказать, вряд ли за этот была определена такая небольшая цена, как принятие так называемого «антиинфляционного» законодательного пакета правительства. Тимошенко обычно не мелочится и ради 250 тысяч тонн мяса, не станет отдавать свои полномочия. Так что реальную цену принятия закона мы узнаем в ближайшее время.
Что же касается местного самоуправления, то здесь Ющенко делает упор на Устав территориальной громады, который, по его мнению, «защитит проблемы людей на местах и, безусловно, будет отвечать Основному Закону страны». Насчет последнего имеются сомнения. Устав территориальной громады – очередной пунктик Ющенко. Он содержится, в частности, в предложенных им изменениях в Закон «О местном самоуправлении в Украине». Но, в действующей Конституции Украины сказано (ст.140): «Местное самоуправление является правом территориальной громады – жителей села или добровольного объединения в сельскую громаду жителей нескольких сел, поселка и города – самостоятельно решать вопросы местного значения в рамках Конституции и законов Украины. Особенности осуществления местного самоуправления в городах Киеве и Севастополе определяются отдельными законами Украины. Местное самоуправление осуществляется территориальной громадой в порядке, установленном законом, как непосредственно, так и через органы местного самоуправления: сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы». Если в Уставе предполагается повторить то, что есть в законах, то на кой ляд этот Устав, а если в нем будет содержаться то, чего в законах нет, то тогда непонятно, зачем нужны законы?
Общими словами отделался Ющенко и от такого важного пункта, как реформа правосудия и правоохранительных органов. Единственным ценным пунктом можно отметить признание необходимости реформы процедуры и организации досудебного расследования и требование принять в этом году новый Уголовно-процессуальный Кодекс.
С коррупцией предлагается бороться старым дедовским словом – созданием единого государственного антикоррупционного органа. Как говорится – «если хочешь завалить дело – создай для этого комиссию». Известно одно, еще из законов Паркинсона: организация, созданная для борьбы с мышами, заинтересована в том, чтобы последняя мышь не была поймана. Иными словами, вместо создания эффективных и прозрачных правил игры на рынке, повышения зарплат госчиновникам, нам вновь предложат бурную и шумную деятельность по борьбе с коррупцией среди паспортисток из ЖЭКа или преподавателей, которым преподнесли коробку конфет и бутылку шампанского.
Экономический пакет, высказанный в послании еще более скуден по содержанию, чем политический и содержит банальные фразы типа: «социальная защита, качество и безопасность жизни людей – это стержневые вопросы для государства» или «прошу Национальный банк Украины занять активную монетарную позицию по кредитованию села, новых технологий производства продовольственной продукции». Нет, чтобы закон принять соответствующий, просто попросил.
В общем и целом, наш народ не пропустил ничего интересного, не услышав Ежегодное послание.