Как известно, 14 августа 2011 года вступил в силу Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно устранения чрезмерного государственного регулирования в сфере автомобильных перевозок» № 3565-VI. Но не успели, как говорится, просохнуть чернила на подписи Президента Украины под этим документом, как в МВД подготовили изменения к приказу № 534 «Об утверждении порядка проведения контроля за техническим состоянием транспортных средств во время их эксплуатации». Что же ждет украинских автолюбителей?..

Техосмотр – техконтроль
Законом Украины № 3565-VI приняты следующие основные изменения в части технического осмотра автомобилей:
- отменена процедура государственного технического осмотра для определенных категорий транспортных средств;
- для транспортных средств, по которым техосмотр обязателен, изменена процедура прохождения (без участия Госавтоинспекции);
- «технический осмотр» переименован в «технический контроль»;
- талон техосмотра заменен «протоколом прохождения технического контроля», который является бланком строгой отчетности с защитными элементами;
- для транспортных средств, подлежащих техническому контролю, при получении автогражданки (ОСГПО) требуется протокол прохождения технического контроля. Срок действия автогражданки ограничивается сроком следующего обязательного прохождения технического контроля.
Самым положительным моментом для рядовых автолюбителей является то, что от технического контроля полностью освобождены владельцы легковых автомобилей, не используемых в коммерческой деятельности, а также мотоциклы, мопеды, мотоколяски и прицепы. При этом вся ответственность за техническое состояние транспортного средства теперь полностью ложится на его владельца.
Кроме того, разрешено проводить проверку технического состояния автотранспорта любой станции техобслуживания, которая документально подтвердит наличие необходимого для этих целей оборудования и получит соответствующую лицензию.
Казалось бы, чего еще надо автомобилистам? Но в Украине как всегда: и законы не скоро принимаются, и дела не скоро делаются. Так, по состоянию на конец ноября 2011 года бланки протоколов прохождения технического контроля отсутствовали, т.к. их техническое описание и образец утверждает Кабинет министров, чего еще не было сделано.
Но самое главное сопротивление выявилось со стороны доблестной Госавтоинспекции.

Отлучение от «кормушки»
Еще до того, как был принят закон об отмене техосмотра, в ГАИ начали лихорадочно готовиться к тому, чтобы хоть как-то возместить огромные потери, связанные с отлучением от проведения обязательного технического контроля транспортных средств. Любые подобные действия являются незаконными и должны опротестовываться путем обращения в прокуратуру или суд.
Но в ГАИ настаивают на том, что согласно действующему законодательству, за ними по-прежнему закреплены функции контроля безопасности дорожного движения, одной из составляющих которого является техническое состояние транспортных средств и их оборудования. А основной формой такого контроля остается надзор за автотранспортом во время эксплуатации. При этом, согласно Закону «О милиции», сотрудник милиции имеет право останавливать транспортные средства в случае обнаружения признаков, свидетельствующих о его технической неисправности.
В связи с этим ГАИ упорно не хочет оставаться не у дел. И после принятия закона об отмене обязательного техосмотра Госавтоинспекция намерена проверять техническое состояние автотранспорта прямо на дорогах. Первым шагом в данном направлении стала закупка 27 мобильных диагностических станций для проверки технического состояния транспортных средств на дорогах, во время их эксплуатации. На это МВД, постоянно сетующее на нехватку средств на приобретение бензина, патронов, бронежилетов и многого другого, щедро выложило целых 13,54 млн. гривен.
Неудивительно поэтому, что во время одного из заседаний Комитета по экономическим реформам, замглавы Администрации Президента Ирина Акимова призвала профильного министра отменить закупку спецлабораторий для проведения техосмотра автомобилей и потребовала отказаться от попытки внедрить контроль технического состояния автомобилей на дорогах.
В ответ министр МВД заявил, что закупленная техника нужна им не для техосмотра, а для проведения экспертиз при серьезных ДТП. Однако вскоре на сайте УГАИ МВД Украины появилось подтверждение того, что ГАИ все-таки будет с помощью данной техники проводить техосмотры на дорогах, но мобильные диагностические станции будут проверять только тот транспорт, который подлежит обязательному техническому контролю. Хотя это тоже не носит признаков легитимности, поскольку ни закон «О дорожном движении», ни какой-либо другой закон не обязывает водителей предоставлять свой автомобиль для внеочередной проверки технического состояния независимо от того, подлежит он обязательному техконтролю или нет.

Проверка боем
Но пока шли дебаты, МВД все же умудрилось протолкнуть в Правила дорожного движения пункт, обязывающий водителей предоставить работникам милиции возможность провести с использованием специальных устройств (приборов) проверку технического состояния транспортных средств, которые в соответствии с законодательством подлежат обязательному техническому контролю.
Увидев, что попытка удалась, в МВД решили пойти еще дальше и внести изменения в приказ № 534 от 13.10.2008 г. «Об утверждении Порядка осуществления контроля за техническим состоянием колесных транспортных средств во время их эксплуатации». 31 октября сего года проект соответствующих изменений был размещен на официальном сайте УГАИ МВД Украины.
Предлагаемые изменения в приказ № 534 намечено внести якобы в соответствии с законами «О милиции», «О дорожном движении» и «Об отмене техосмотра». И в них уже нет ни единого упоминания о том, что можно проводить дорожный техосмотр только коммерческих транспортных средств. Изменения предлагают проводить дорожные техосмотры всех без исключения транспортных средств. Правда, только при наличии признаков, свидетельствующих об их неисправности. Таких неисправностей, которые можно выявить на движущемся автомобиле, не так уж и много. К их числу относятся, например, отсутствующие бампер или ветровое стекло, повышенная дымность, поврежденный или отсутствующий глушитель и негорящая левая фара в темное время суток.
Учитывая особенности регистрации приказов МВД в Минюсте, есть все основания полагать, что противозаконный приказ № 534 будет обновлен и продолжит свое действие. Но и в этом случае ГАИ не будет иметь никаких законных оснований для того, чтобы заставить водителя предоставить свой автомобиль для техосмотра.
С юридической точки зрения сама процедура прохождения технического контроля на дороге весьма неоднозначна. Ведь даже в том случае, когда мобильная диагностическая станция будет находиться на дороге, нет механизма, по которому водителя могут принудительно заставить пройти техосмотр. Согласно действующему законодательству, техосмотр нельзя проводить на дороге – для этого должна быть сертифицированная техническая станция. Вместе с тем, никто не имеет права эвакуировать автомобиль с дороги – это ограничение конституционного права на свободу передвижения.
Таким образом, противоправность проведения техосмотра на дорогах состоит в следующем.
Во-первых, проверка технического состояния проводится исключительно аккредитованными субъектами хозяйствования, имеющими соответствующую лицензию. Согласно ст. 8 Хозяйственного кодекса Украины, органы государственной власти, равно как и местного самоуправления, субъектами хозяйствования не являются. Следовательно, ГАИ, - а это именно орган государственной власти, - не может являться субъектом хозяйствования и, соответственно, проводить проверки технического состояния самостоятельно. Точно так же, как не могут это делать должностные лица ГАИ как представители этого органа.
Во-вторых, при проверках непосредственно на дороге невозможно обеспечить соответствие этих проверок требованиям ДСТУ 3649-97 «Средства транспортные дорожные. Эксплуатационные требования безопасности к техническому состоянию и методы контроля».
В-третьих, техконтроль на дороге – это фактически принудительный ассортимент услуг, что прямо запрещено ст. 9 Закона Украины «О защите от недобросовестной конкуренции». Равным образом, сами субъекты хозяйственной деятельности, аккредитованные и имеющие лицензию, получают неправомерные преимущества в конкуренции, что прямо запрещено ст. 15 Закона. Да и неизвестно еще, во сколько обойдется подобная «медвежья услуга» со стороны ГАИ автовладельцам.
Таким образом, на данный момент любая попытка проведения технического контроля на дороге незаконна, и если инспектор, несмотря на ваши законные доводы, все же заставляет пройти его или угрожает забрать автомобиль на штрафплощадку, то его действия можно обжаловать в суде.
Означает ли это, что можно ездить на неисправном транспорте? Вовсе нет. ГАИ никто не лишал права принимать меры к водителям, управляющим неисправными транспортными средствами.
Напомним: за эксплуатацию неисправной техники предусмотрен штраф 340-425 грн. (для водителей автобусов и такси – 680-850 грн.), а за повторное аналогичное нарушение в течение года – лишение прав на 6-12 месяцев или административный арест на срок от 5 до 10 суток.
Другое дело, что останавливать транспортные средства за данное нарушение можно только при наличии признаков, свидетельствующих об их технической неисправности. А права останавливать всех подряд и проводить дорожные техосмотры для того, чтобы выискать такие неисправности, у работников ГАИ нет. Если же неисправность налицо, должен быть составлен протокол и выписано постановление о наложении штрафа, либо в ряде случаев дело должно быть передано в суд.
При этом в случае несогласия водителя с наличием той или иной неисправности инспектор ГАИ должен зафиксировать такую неисправность с помощью фото- или видеосъемки либо привлечь для этого свидетелей.
Будут ли планы руководства МВД воплощены в жизнь, пока остается неясным. Но в любом случае водителям надо быть готовыми отстаивать свои законные права.
А главное – поддерживать свой автомобиль в исправном состоянии, ведь от этого часто зависит не только ваша жизнь, но и жизнь других участников дорожного движения. И тогда никакие проверки на дорогах будут вам не страшны.
Александр МЕЛЬНИК