Да простит меня читатель за откровенный оксюморон в названии статьи, но иного определения для закона о госбюджете на 2012 год, принятого Верховной Радой 22 декабря, и ситуации, которая вокруг закона сложилась, мне подобрать не удалось. С одной стороны, в бюджет заложен рост практически всех положительных показателей. С другой - нам не раз и не два уже дали понять, что наша экономка находится в положении весьма и весьма сложном – тут нам и переговоры с МВФ, которые никак не сдвинутся с мертвой точки, и переговоры с Россией о цене на газ, которые сказать что сложные – ничего не сказать, и постоянно сокращающиеся золотовалютные резервы, и углубляющийся кризис в Евросоюзе и США…

Короче, как негативные тенденции в экономике согласуются с планируемым экономическим ростом – понять тяжело. Возникает ощущение, что бюджет на 2012 год рассчитан исходя из какого-то гипероптимизма. И ведь при этом речь идет о том, что если удастся получить скидку в ценах на газ от России, показатели бюджета могут быть улучшены. Может быть, авторы этого документа располагают какой-то секретной информацией, знают о каком-то козыре на руках Украины? Что ж, тогда было бы неплохо поделиться этим секретом с нами. Впрочем, давайте по порядку. Начнем, разумеется, с заложенных в новый бюджет показателей и их сравнения с аналогичными показателями 2011 года.

Больше половины
Бюджет на 2012 год был рассчитан исходя из того, что номинальный ВВП в 2012 году составит около полутора триллионов гривен. Соответственно плановые показатели бюджета следующие:
Рост ВВП - 3,9%;
Инфляция - 7,9%;
Доходная часть государственного бюджета - 331,6 млрд. грн;
Доходная часть местных бюджетов - 92,6 млрд. грн;
Сводный бюджет - 424,2 млрд. грн;
Расходная часть государственного бюджета: 268,8 млрд. грн;
Расходная часть местных бюджетов: 193,2 млрд. грн;
Сводный бюджет: 461,7 млрд. грн;
Общий объем государственного долга в 2012 году: 27,6% ВВП (около 400 млрд. грн);
Дефицит государственных финансов: 37,1 млрд. грн, или 2,5% ВВП.

Для сравнения – в 2011 году доходы госбюджета планировались на уровне 281,465 млрд. грн. Расходы – на уровне 321,921 млрд. грн, госдолг – около 375 млрд. грн, дефицит бюджета - 38,843 млрд. грн.

Из этих цифр нетрудно сделать вывод – по сравнению с 2011 годом, планируется рост доходов сводного бюджета почти на 150 млрд. грн. Больше половины от доходов госбюджета в 2011 году. Сумма огромная, а потому вызывающая резонные сомнения. Особенно, повторюсь, в свете реально существующих проблем с необходимостью постоянно переплачивать за российский газ. Об этом, к слову, на своей итоговой ежегодной пресс-конференции, буквально накануне принятия бюджета, говорил Виктор Янукович. По его словам, ежемесячно на протяжении последних двух лет Украине приходится платить за российский газ около миллиарда долларов. При этом потребители платят только половину этой суммы, а остальное приходится изыскивать государству, изымая деньги из финансовой системы государства или беря очередные кредиты.
Между тем, на 2012 год бюджет рассчитан из все той же завышенной среднегодовой цены на российский газ – 416 долларов за 1000 кубометров. Следовательно, нам (не имея при этом доступа к кредитам МВФ), по-прежнему придется изымать из экономики каждый год по шесть миллиардов долларов дополнительно. Во всяком случае, пока. И сколько это «пока» продлится, бог весть. Комментируя этот вопрос с парламентской трибуны, министр финансов Федор Ярошенко о конкретной дате подписания нового договора с «Газпромом» ничего не сказал, ограничившись общей фразой: «В случае снижения цены для Украины на импортируемый газ правительство обсчитает соответствующий высвобожденный финансовый ресурс и подготовит проект закона о внесении изменений в закон о госбюджете на 2012 год».

Шансы и надежды
И все же, есть ли у нас шансы на то, что нынешний бюджет будет в целом исполнен так? Да, безусловно. Если кризис в США и Евросоюзе не дойдет до обвала доллара США и евро, если нам удастся толково распорядится рекордным урожаем (52 миллиона тонн зерновых), если заработает рынок земли (а это и инвестиции в сельское хозяйство, и пополнение бюджета), если Украине удастся выстроить ровные, без перекосов, отношения с главными партнерами – Россией и Евросоюзом… В общем очень много «если». А зависимость от всех этих «если» у нас более чем серьезная. Мы не устаем компенсировать их за счет своих золотовалютных резервов, но они же тают как снег в марте. Причем тают быстро. Осталось что-то около 30 миллиардов долларов, а ведь совсем недавно их было 37…
Но вот на что я особо хотел бы обратить внимание всех читателей. На то, что новый бюджет, как и все предыдущие, попросту не готов идти на по-настоящему «непопулярные» реформы. А по-настоящему непопулярная реформа - это не та, которая бьет по карманам граждан, а та, которая бьет по правам чиновникам центральной власти. Вот смотрите, что у нас получается. Составляя новый бюджет, правительство с легким сердцем оставило в нем положения закона, фактически позволяющего Кабмину самостоятельно решать – когда, кому и сколько выплачивать социальных выплат. Из-за этого, к слову, не проголосовала за закон фракция КПУ, поддержавшая акции протеста «афганцев» и «чернобыльцев». Ведь именно из-за этого закона сыр-бор с протестами и разгорелся. Но, как видите, мало кого из авторов проекта бюджета беспокоит недовольство по этому поводу протестов тех, кому в случае кризисной ситуации могут что-то недоплатить. Их больше интересует наличие в формуле расчета отечественных финансов очередной переменной, позволяющей латать дыры за счет перераспределения средств.
Но почему бы не поступить иначе? Почему бы не снять с государства необходимость вообще тянуть на себе целый ряд расходов? В том числе социальных. Тяжело государству тянуть на себе социальные выплаты, зарплаты учителям, оплату труда правоохранителей? Так и не надо. Пусть этим занимаются регионы. Пусть оплату этих сфер решают местные органы власти, отчитывающиеся перед избирателями региона и знающие нужды своего региона.
Но как эту замечательную идею реализовать, скажете вы? Как финансировать муниципальную милицию, муниципальную программу образования, региональную социальную политику или, скажем, региональную поддержку бизнеса. Ведь ясно же сказано в бюджете, что доходы местных бюджетов в 2012 году составят всего 92,6 млрд. грн, а расходы - 193,2 млрд. грн. А значит, местные бюджеты дотируются из госбюджета. Следовательно, содержание милиции или системы образования местные бюджеты просто не потянут. Но это с сугубо формальной точки зрения. А если посмотреть на ситуацию с другой стороны? Ведь все деньги, зарабатываемые в стране, зарабатываются в регионах. Просто составители бюджета решили, что практически все эти деньги должны сгребаться в госбюджет. А потом перераспределяться центральной властью. Чудесный способ держать местную власть в наморднике и строгом ошейнике...
А не справедливее было бы сделать по-другому? Например, оставить регионам 331,6 миллиардов гривен, а госбюджету дать 92,6 миллиардов гривен? Для содержания аппарата центральной власти этого хватит. Но, понятное дело, для чиновников аппарата центральной власти это неприемлемо.
Разве можно будет при таком раскладе забрать деньги у Одесской области и потратить их на строительство дорог в области Тернопольской? Нет. Не получится. Ведь тогда в Одесской области дороги будут как зеркало, а во Львовской… Ну, такие, на которые заработали. Если Государственной предприятие «Одесский Морской Торговый Порт» расположено на территории Одессы, то куда должны поступать налоги от заработанных ОМТП денег – в городской бюджет или государственный? Думаю, с точки зрения прямой логики ответ очевиден. Но в нынешнем бюджете Украины нет никакого намека на усиление роли регионов относительно центральной власти. А ведь единственный способ ускорить процесс прямого инвестирования полученных от налогов средств – укорачивание цепочки распределения средств. И без усиления влияния местной власти на экономику это невозможно. Увы, и в этом содержится главный пессимизм оптимистичного бюджета, никакого намека на это в законе о Госбюджете на 2012 год, нет.
Василий ГОРЕЕВ