После затяжных новогодних праздников в Москве возобновились переговоры между Россией и Украиной по газовому вопросу. Но, судя по тому, что на сегодняшний день никаких подвижек в решении данной проблемы не наблюдается, похоже, мы вновь стоим на пороге газовой войны, которая вскоре может выйти на мировую арену. 26 января Президент Украины Виктор Янукович летит в Давос на Всемирный экономический форум, где намерен вплотную заняться вопросами энергетики. И не мудрено, ведь Украина сегодня, как никогда, уязвима в вопросе энергетической безопасности. Требуются кардинальные изменения в самое ближайшее время.


Что имеем?

Проблема достижения энергетической независимости является актуальной задачей энергетической политики не только для государств с переходной экономикой, к которым относится и Украина, но и для многих стран мира. Пребывание в составе бывшего Советского Союза, где был довольно высокий уровень обеспеченности топливно-энергетическими ресурсами, в значительной мере определило нынешнее положение энергоиспользования в стране и относительно низкий уровень энергетической безопасности.
А ведь совсем недавняя история показывает, что были в нашей стране и лучшие времена. Достаточно напомнить, что даже в 1909 году на Прикарпатье добыча нефти составляла 2 млн. тонн. А газовая отрасль топливной промышленности Украины берет свое начало с введения в эксплуатацию Дашавского газового месторождения и построения первого газопровода Дашава – Стрый в 1924 году. Интенсивному развитию отрасли послужило последующие открытия месторождений нефти и газа на территории современных нефтегазоносных областей Днепровско-Донецкой, Карпатской и Причерноморско-Крымской.
Максимального уровня добычи нефти Украина достигла в 1972 году – 14,4 млн. тонн (вместе с газовым конденсатом), а природного газа – в 1975 году – 68,7 млрд. куб. м.
А вот цифры по итогам 2011 года: добыча газа (природного и попутного) составила 20,139 млрд. куб. м., добыча нефти (без газоконденсата) снизилась до 2,406 млн. тонн. Как видно, цифры говорят сами за себя.
Зачастую, под энергетической независимостью страны подразумевают способность государства в лице ее органов управления обеспечивать конечных потребителей энергоносителями в необходимых объемах и соответствующего качества в стабильных условиях, а также в период действия дестабилизирующих факторов (непредвиденных ситуаций) внутреннего или внешнего характера. В свою очередь, уровень энергетической безопасности определяется потенциалом национального топливно-энергетического комплекса, а энергетическая независимость государства измеряется уровнем самостоятельности руководства страны в формировании и реализации политики, независимой от внешнего и внутреннего воздействия и давления, выходящего из сферы деятельности ПЕК.
Более того, в современном мире проблемы энергетики и энергетической безопасности уже не являются вопросами только экономики или политики: это категория геополитики, определяющая роль и место государства в современном мире.
К большому сожалению, именно в этом сегменте сделано ничтожно мало для того, чтобы Украина считалась современной страной. Главное – мы до сих пор живем фактически по законам советской «неэкономной» экономики, поскольку сегодня у Украины одна из самых энергозатратных экономик в мире. Масштабная модернизация предприятий и ЖКХ в контексте внедрения энергоэффективных и энергосберегающих технологий остается на уровне разговоров или правительственных программ. Не создано в Украине и прозрачного энергорынка в европейском понимании этого слова, без чего невозможны масштабные инвестиции в отрасль.
За годы своей независимости Украина стала энергодефицитной страной, запасов нефти и газа которой недостаточно для удовлетворения потребностей экономики. За счет собственной добычи государство обеспечивает себя только на 25% газом и на 15% нефтью. Остальное – это импорт из России, Азербайджана, стран Средней Азии. Таким образом, энергозависимость Украины составляет около 65% (в Евросоюзе этот показатель – 51%). Но проблема заключается даже не в этом (так как подобная ситуация является нормальной практикой для многих стран мира), а в том, что наша страна получает основные объемы углеводородов (около 85%) непосредственно из одного источника – России, или же закупаемые энергоносители попадают в Украину транзитом через российскую территорию. При таких условиях зависимость энергетики и экономики Украины в целом от импортных поставок энергетических ресурсов является, по мнению специалистов, критической. В соответствии с международной практикой, таких независимых один от другого источников должно быть три-четыре, а привязанность поставок только к одной стране кроет в себе угрозу политической независимости государства в целом.
До сих пор Украина так и не сумела обеспечить диверсификацию получения энергоносителей, хотя шаги в этом направлении предпринимались, да и, очевидно, будут предприниматься. Украина так и не построила свой замкнутый ядерный цикл и только начинает присматриваться к использованию альтернативной энергетики.
Говорить об утраченных возможностях можно еще долго. Но пора, наконец, начать действовать.

Как решить проблему?

В 2006 году Украина приняла Энергетическую стратегию на период до 2030 года. Однако стратегические ориентиры, заложенные в этом энергетическом документе, производят впечатление всего лишь амбициозных деклараций. Предложенные для их реализации механизмы не имеют необходимой финансовой основы и объективных предпосылок для реализации. По крайней мере, в среднесрочном периоде они являются недейственными. Большинство специалистов в этой области считают, что энергетическую стратегию страны можно считать неадекватной – как по ресурсным возможностям, так и по потенциальным потребностям нашего общества.
В Украине сегодня ситуация сложилась так, что энергетическая безопасность страны вследствие тотальной привязанности к российскому рынку лишь опосредованно зависит от положения дел на мировом рынке энергоносителей, зато прямо зависит от действий российского партнера. Как подтверждение этому – новый виток напряженности на переговорах о снижении цены на газ для Украины. Какой же выход видят специалисты?
Во-первых, повысить уровень энергетической безопасности позволит применение более жесткой системы контроля в рамках внутренней политики, что должно обеспечить надежность и бесперебойность поставок со стороны России, исключая какие-либо политические и другие мотивы. Ведь каждый раз со сменой политической элиты в Украине начинаются непонятные игры вокруг газовых поставок из России в Украину. Но, по-видимому, в ближайшее время ситуацию вряд ли удастся кардинально изменить за счет исключительно координации внутриполитических усилий. Слишком много желающих «присосаться» к газовой трубе и слишком много разновекторных мнений по этому вопросу.
Поэтому вероятнее, что именно внешнеполитический фактор сыграет более существенную роль. В качестве последнего можно выделить попытки Европейского Союза на протяжении уже нескольких лет навязать России положения Энергетической Хартии, действующей на внутреннем коммунитарном рынке ЕС. Хотя на сегодняшний день этот вопрос «завис в пространстве» по причине нежелания России отказываться от своих монопольных преимуществ и проводить либерализацию газового рынка страны с невыгодным предоставлением третьей стороне доступа к государственной сети газопроводов. Правда, в связи с тем, что на спотовом рынке Европы газ сейчас стоит 300-320 долларов за тысячу кубометров, «Газпром» в конце декабря прошлого года вынужден был подписать соглашения с пятью ведущими европейскими компаниями о снижении стоимости газа.
По правде говоря, сегодня Украину меньше всего беспокоит вопрос доступа на газовый рынок России. Вопрос жизни и смерти – стоимость поставляемого газа в Украину после подписанного в 2009 году Юлией Тимошенко кабального договора. Даже со скидкой в 100 долларов, Украина получает самый дорогой газ в Европе, имея значительно меньший километраж его транспортировки. А по сравнению с США цена у нас в пять раз выше: в США - $99 за 1 тысячу кубометров, а в Украине (без учета Харьковских соглашений) – $516. Это дополнительно почти один миллиард долларов ежемесячных платежей в Россию.
Кроме того, по тому же договору мы обязаны ежегодно закупать в России 52 млрд. куб. м газа, хотя для внутренних нужд нам хватит всего около 30 млрд.
Вот почему вопрос энергетической безопасности Виктор Янукович намерен серьезно обсудить на Всемирном экономическом форуме в Давосе. Он примет участие в сессиях «Энергетика для экономического роста» и «Новая энергетическая архитектура: возможное и эффективное преобразование». В рамках форума глава Минтопэнерго Юрий Бойко подпишет с правительством Азербайджана соглашения об организации поставок сжиженного природного газа на территорию Украины.
Как крайний вариант решения спора с Россией по цене на газ – обращение в международный суд с вопросом о пересмотре договора, потому что существует такая международная норма, как несоответствие контракта рыночным условиям. Но, судя по всему, украинская власть отказалась от конфронтации с Кремлем: 20 января на заседании СНБО было решено отказаться от оспаривания газового договора Тимошенко – Путина и искать другие варианты решения этой проблемы .
Во-вторых, свою энергетическую безопасность Украина может усилить за счет осуществления разнообразных мер, направленных на повышение энергоэффективности экономики и поиска альтернативных поставщиков энергоносителей. Что это значит?
1. Увеличение собственной добычи углеводородов. Об этом 18 января заявил Премьер-министр Украины Николай Азаров. И если с нефтью существенно изменить ситуацию весьма проблематично, то увеличение добычи собственного газа – направление перспективное. В стране разведан ряд месторождений природного газа, запасы которого достигают 3,5 трлн. куб. м. Есть большие запасы шахтного метана. При добыче угля в атмосферу только из шахт Донецкой области выбрасывается 3 млрд. куб. м в год.
Последние 20 лет добыча собственного газа в Украине стагнирует, а страна прочно села на газовую «иглу», покупая газа больше всех в Европе и практически не используя возобновляемые и альтернативные источники энергии.
2. Замена части импортированного природного газа отечественным углем. Об этом все больше говорят в последнее время. Действительно, в топливно-энергетическом комплексе Украины это единственный собственный энергоисточник, способный полностью обеспечить потребности тепловой энергетики в твердом топливе. Правда, для этого нужно ежегодно добывать не менее 100 млн. тонн угля. Запасов угля в Украине, по оценкам некоторых экспертов, хватит на 350 лет. Но шахты находятся в таком запущенном состоянии, что наращивать сейчас добычу угля невозможно. Тем не менее, правительство страны заявило об увеличении потребления угля украинскими ТЭС и ТЭЦ в 2012 году на 28,9%. На поддержку угледобывающих предприятий в бюджете страны выделено 6601,848 млн. гривен. По подсчетам, перевод всех ТЭЦ с газа на уголь позволит экономить около 6 млрд. кубометров газа в год.
Но увеличение потребления угля имеет и свои минусы. Перевести ТЭЦ на уголь в городах – значит резко ухудшить экологическую ситуацию. А очистные сооружения стоят дорого, да и на их монтаж надо не год, а больше, плюс деньги, которых сегодня нет. Кроме того, основные запасы украинского угля залегают очень глубоко и характеризуются тонкостью пласта. Это делает его неконкурентоспособным по отношению к польскому или российскому. К тому же уголь, добываемый в Украине, имеет довольно низкое качество и характеризуется высокой зольностью обогащения.
3. Совершенствование атомной энергетики. Кто бы, что ни говорил, это сегодня самая дешевая энергия, доступная человечеству. По запасам урана Украина занимает шестое место в мире и первое – в Европе. Сейчас в мире уже лицензированы реакторы третьего поколения, и мы можем строить такие реакторы. С 2030 года ожидается появление реакторов четвертого поколения, для которых вопросы безопасности будут решаться принципиально иным способом.
Однако атомная энергетика пока еще проблематична. И не только по экологическим причинам. Не все в порядке с обеспечением атомных станций ядерным топливом. Уранового сырья достаточно, но реакторные кассеты приходится импортировать из России, так как их изготовление у нас еще не налажено.
4. Реконструкция ГЭС. В общем производстве электроэнергии доля ГЭС составляет только 4%. Эту величину обеспечивают 8 самых больших станций на Днепре. Более 40% гидромеханического оборудования украинских ГЭС и ГАЭС нуждаются в реконструкции. На ремонт украинских ГЭС Европейский инвестиционный банк и ЕБРР планируют выделить 400 млн. евро, что позволит до 2016 года увеличить производство электроэнергии на шести украинских ГЭС почти на 213 ГВт/ч.
5. Увеличение доли сжиженного газа и поиск новых путей поставки углеводородов в страну. Недавно Кабинетом Министров объявлен проект строительства терминала по перевалке сжиженного природного газа (СПГ) на Черном море. Он весьма спорен, и, прежде всего потому, что по сравнению с трубопроводным сжиженный газ стоит в 1,5-2 раза дороже. Главное и, пожалуй, единственное преимущество СПГ – его транспортабельность практически на любые расстояния.
6. Развитие альтернативных преобразователей энергии. По прогнозу Мирового энергетического конгресса, в 2020 году на долю альтернативных преобразователей энергии будет приходится около 6% общего энергопотребления. К тому же, в 2020 году в странах Европы планируется обеспечить экологически чистое теплоснабжение 70% жилищного фонда. Сегодня в мире действует 233 геотермальные электростанции суммарной мощностью 5136 мВт, строятся 117 ГеоТЭС мощностью 2017 мВт. А в Украине? Пока планируется введение второго и третьего агрегатов Днестровской гидроаккумулирующей электростанции в 201202013 гг., а также строительство парогазовой электростанции (за счет китайских инвестиций) и пуск первой солнечной электрической станции (с привлечением инвесторов из Австрии). Это в масштабах государства.
Зависимый от газа бизнес взялся самостоятельно за поиски недорогой, доступной и экологически чистой энергии. Ежегодно предприниматели регистрируют около 200 видов биотоплива. Об альтернативе задумались даже те предприятия, которые еще вчера не особо экономили на энергоносителях из-за их относительно низкой стоимости.
Воплощение всех этих идей в жизнь, возможно, когда-то и позволит Украине стать энергонезависимым государством. Но реалии сегодняшнего дня таковы, что дешевое топливо нам необходимо не завтра, а уже вчера. Вот почему руководство страны сейчас уделяет так много внимания этому вопросу. Специально эта тема обсуждалась 19 января на заседании СНБО, где Президент Украины открыто заявил: «Проблема газоснабжения и цены на газ превратилась в «тормоз социально-экономического развития нашего государства. Нам надо дать оптимальный адекватный ответ на этот вопрос».
Очень хорошо, что хоть сейчас наши политические мужи осознали всю важность решения энергетической проблемы. Но, увы, время безвозвратно утеряно. На протяжении двадцати лет страна жила за счет только тех запасов и прочности, которые были заложены во времена СССР. А газовая труба все эти годы была только средством обогащения для многих нынешних олигархов и политиков. Пока газ был дешевым. Но «халява» когда-нибудь заканчивается и начинается суровая реальность.
А реальность такова, что все разговоры о братстве украинского и русского народа, о товарищеском партнерстве давно закончились, особенно, если учесть, сколько грязи в адрес России было вылито предыдущей украинской властью. Сегодня все вопросы решаются, исходя из интересов каждого государства. Смогла Россия заставить Украину в январе 2009 года подписать такой кабальный договор по газу – это её победа. Мы же даже немногие свои козыри растеряли абсолютно бездарно. Особенно, что касается газотранспортной системы Украины, с которой все последние годы так носились наши «керманычи». А сегодня оказывается, что в ближайшие несколько лет ГТС может стать бесполезной кучей металлолома. Россия уже запустила «Северный поток», а с декабря этого года начинается строительство «Южного потока». А украинские «великие экономисты» до сих пор не могут даже оценить стоимость этой самой ГТС, и только на днях министр топлива и энергетики Украины объявил о проведении тендера на отбор оценщика украинской газотранспортной системы.
И правильно говорят эксперты, что сегодня решение вопроса цены на газ для Украины лежит не в экономической, а в политической плоскости. Большинство специалистов сходятся во мнении, что до президентских выборов в России в марте сего года решения этого вопроса ожидать не стоит. А там – будет видно. Что еще раз подтверждает народную мудрость: «На Бога надейся, а сам не плошай!».

Подготовил Александр Мельник