В январе 2012 года Президент Украины Виктор Янукович подписал Закон «О государственной службе», который с 2013 года должен изменить жизнь украинских чиновников. Изначально планировалось, что новая жизнь наступит уже в текущем году, но парламент дал год отсрочки. А как же живут чиновники в нынешних условиях?

В Украине

Поступая на государственную службу, гражданин торжественно присягает верно служить народу Украины, строго придерживаться Конституции и законов, укреплять авторитет страны, охранять права, свободы и законные интересы граждан и, в конце концов, «с честью нести высокое звание государственного служащего». И все это за скромную зарплату.
По новому закону с 1 января 2013 года зарплаты чиновников должны вырасти: минимум оклада – две минимальные зарплаты (2268 грн.), а максимум - 20 минимальных зарплат (22680 грн.). На оклад насчитываются надбавки за ранг, выслугу лет, знание языков, почетное звание. В итоге зарплата может составить два оклада и более.
Сейчас мелкие клерки имеют от 1073 грн., главы обладминистраций – до 15-20 тыс. грн.
Еще госслужащему положена раз в год помощь на оздоровление в размере зарплаты и ряд привилегий, которые определяются специальными законами.
Жить увереннее позволяют зарплаты госслужащих высших рангов, но и они не гарантируют роскошные усадьбы и дорогие автомобили. Кстати, льготы членов Кабинета министров, согласно законодательству, не многим отличаются от привилегий обычных чиновников, разве что им выдается дипломатический паспорт. Но есть и кое-какие особенности.
В июле 2011 года журнал «Корреспондент» опубликовал интересную статью о жизни украинских высших чиновников. В частности, он сообщает, что дачи в государственных домах отдыха стали заповедниками для высших чиновников, где они получают от государства не только недвижимость, но и содержание за счет казны. «В Украине сегодня есть 23 охраняемые государством территории, куда рядовым гражданам вход заказан. В 21 из них живут редкие звери, и называются эти территории заповедниками. Еще на двух, охраняемых тщательнее других, обитают высшие чиновники. Речь идет об огороженных 2,5-метровым забором участках леса под Киевом, которые в официальных документах называются домами отдыха Конча-Заспа и Пуща-Водица», - сообщает издание. А далее мы узнаем, что всего на этих территориях находится 120 зданий, 80 из которых – жилые. Причем, значительная часть из ныне проживающих там «дачников» либо не имела права там селиться, либо должна была освободить здания после увольнения со своих должностей. Но этого не происходит. Как пишет журнал, 79 жителей Конча-Заспы и 34 дачника Пуща-Водицы фактически бесплатно получили от государства землю, по самым скромным подсчетам, на сумму около $40 млн.
И на этом чудеса не заканчиваются. Казна ежегодно выделяет средства на нужды элитарных дач. Только в 2011 году на содержание территории и зданий, на оплату труда охраны и прислуги, на коммунальные услуги было выделено 45 млн. грн. В бюджете 2012 года на содержание домиков в этих элитных поселках выделено 50 млн. грн. Сами «дачники» платят не более 30% за свои расходы.
Любопытные данные в октябре прошлого года опубликовал «Вестник государственных закупок». Государственное предприятие, которое занимается обслуживанием официальных мероприятий с участием высокопоставленных чиновников, «Гарант-сервис» провело ряд тендеров для закупки спиртных напитков и продуктов питания. Общая сумма закупок составила 4 миллиона 690 тысяч гривен.
Кроме того, огромные суммы бюджетных денег уходят на содержание автопарка чиновников, обеспечение их средствами связи, закупку дорогой мебели, на лечение и т.д.
Но даже это все вместе взятое не является тем стимулом, который бы привлекал людей на государственную службу. На самом деле должность украинского чиновника стоит столько, сколько стоят его полномочия. Он может принимать решения от имени государства, как в пользу гражданина, так и обратные. Часто потенциальные госслужащие рассчитывают на неофициальные доходы, которые в разы превосходят расходы государства.
Не случайно в 2011 году был принят Закон Украины «Об основах предотвращения и противодействия коррупции», который вступил в силу с 1 января 2012 года. С этой целью Администрация Президента разработала и разослала во все обладминистрации, КГГА и в 503 райадминистрации в электронном виде «Методические рекомендации относительно запретов и ограничений для госслужащих в соответствии с законом». Насколько это поможет чиновникам честно исполнять свои обязанности, покажет время, ведь и раньше действовали не такие уж плохие законы.
Кстати, не отстают от чиновников и украинские законодатели. Я имею в виду депутатов Верховной Рады. Сегодня зарплата депутата исчисляется из должностного оклада в 6 тысяч 109 грн. По специальной формуле. К окладу добавляются доплата за первый ранг госслужбы в размере 160%, надбавка за «особый характер работы и интенсивность труда» - 100% и премия, которая колеблется от 80% у простого депутата до 95% у первого вице-спикера. Таким образом, минимальная зарплата рядового народного избранника составляет 17 тысяч 425 грн.
Кроме зарплаты депутат получает 216 тысяч грн. в год на содержание штата помощников. Депутату также положено так называемое «возмещение расходов, связанных с выполнением депутатских полномочий». Эта сумма составляет 209 тысяч 100 грн. в год и выдается она депутату наличными.
Каждому народному избраннику также положен бесплатный проезд по территории Украины на сумму 26 тысяч 800 грн. в год и другие расходы. Итого, каждый народный избранник в год обходится стране минимум в 765 тысяч гривен.
При этом большинство украинских народных избранников совсем не бедные люди. Нормой для многих депутатов стало непосещение заседаний Верховной Рады.
Для сравнения хотелось бы показать, как живут государственные чиновники в других странах.

В Европе

На волне долгового кризиса в ЕС многие европейские политики зарабатывали очки популярности, обвиняя в экономических проблемах финансовые корпорации. Они с азартом подсчитывали, сколько зарабатывают банкиры, пользующиеся государственной поддержкой, каковы бонусы у топ-менеджеров проблемных компаний и во сколько обходятся корпоративные праздники в разгар кризиса. И вот, наконец-то, очередь дошла и до самих политиков.
Основываясь на последних данных национального статистического бюро Италии и Генерального директората Европейского парламента, аналитики сделали свои выкладки, сколько денег платят за работу европейским парламентариям. Остановимся лишь на нескольких странах.
Польша. Самыми неприхотливыми оказались делегаты польского сейма. Они зарабатывают в год по 33 тыс. евро. Стоит отметить, что в Польше до сих пор действует закон, предусматривающий снижение зарплаты тем членам сейма, кто пропускает заседания или срывает их своими действиями.
На государственную службу, не сказать, что стоит очередь, но люди на нее идут. Мелкий чиновник в министерстве получает около 1000 долларов. Есть еще надбавки, премии, 13-я зарплата. Плюс чиновник работает с 8-9 утра до 16-17 вечера. Но стать чиновником в Польше не так-то просто. Для этого надо закончить спецшколу для госслужащих и сдать экзамен.
Коррупции в госсекторе сегодня значительно меньше, чем было в 90-х.
Венгрия. В Венгрии борьба с ослаблением форинта и подготовка переговоров о финансовой помощи МВФ, оказывается, совсем не отразились на зарплатах политиков. Местные депутаты зарабатывают в среднем по 66 тыс. евро в год.
Греция. Как ни удивительно, но еще выгоднее работать в парламенте, казалось бы, самой проблемной и бедной страны Евросоюза. «Греция вынуждена принимать сверхчеловеческие усилия и приносить жертвы, чтобы добиться снижения бюджетного дефицита», - уверяют Афины. Но, похоже, палату депутатов эти жертвы не затронули. Чистый среднегодовой оклад здесь – 70 тыс. евро. Невероятно, но это почти на уровне Люксембурга, богатейшей страны ЕС (73 тыс. евро в год).
Франция. На набережной Орсе и в Люксембургском дворце в Париже в расходах не стесняются. Депутатская зарплата в 115 тыс. евро годовых вполне позволяет не мелочиться. И сосредоточиться на главном: как сохранить наивысший кредитный рейтинг родной стране и привлекательность государственных долговых векселей.
ФРГ. Немецкие законотворцы получают 120 тыс. евро в год. Да, много, нехотя признают в интервью журналистам сами политики. Но как иначе: Германия же локомотив европейской экономики, это такая ответственность! Одно неправильное решение – и куда покатится Евросоюз? А голодный депутат и проголосовать-то, как следует, не сможет.
Израиль. В Израиле есть несколько престижных направлений госслужбы – МИД, министерство финансов и министерство обороны. Сами министерства людей напрямую не нанимают. Этим занимается Управление государственной службы. Зарплаты в госсекторе достаточно низкие, но людей привлекают социальные условия. Скажем, субсидии на детские сады. Чиновники субсидируются на сумму 400 долларов за одного ребенка в месяц. А средняя зарплата по Израилю – 2200-2300 долларов. Есть еще ряд социальных льгот.
При этом с коррупцией, конечно, полностью не покончено. Но платить за каждую справку чиновникам не приходится.
Италия. В этой стране живут самые дорогие политики Европы. Итальянский депутат получает в год примерно 175 тыс. евро, более 11 тыс. ежемесячно, плюс еще 3,5 тыс. «на транспортные расходы». На этом фоне особенно хорошо звучат недавние слова итальянского премьера Марио Монти относительно того, что страна «свернула с тропы, приведшей ее к краю пропасти».
Конечно, может показаться, что в абсолютном денежном выражении наши чиновники получают меньше многих своих европейских коллег. Но если сравнивать с минимальными заработными платами, то разрыв в Украине оказывается намного больше. К тому же большинство европейских чиновников не имеет таких льгот, как украинские. А по уровню коррупции – мы впереди Европы всей, да и не только Европы. И пока в стране будет устойчиво сохраняться такое положение дел, к кабинетам чиновников никогда не зарастет народная тропа.

[i]Подготовил Александр Мельник [i]

Деловая Одесса